发扬成绩 巩固成果

持续深入做好新时代青少年普法教育工作
湖北省关工委常务副主任 周祖元
（2018年6月14日）

同志们：
    在全省各级党员干部和广大人民群众认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察湖北时的重要讲话精神的重大时间节点，我们齐聚美丽潜江，在此召开全省“关爱明天 普法先行”青少年普法教育活动现场经验交流会。
    潜江是闻名海内外的“小龙虾之乡”，这里水乡园林特色独具，民熙物阜。它是一座经济繁荣之城。潜江市委、市政府紧紧围绕“城乡一体，走在前列”战略目标，克难奋进，开拓进取，各项事业取得新成绩。2017年在县域经济考核排名位居全省第八，今年一季度GDP增速8.1%、排名全省第四，连续多年被评为中国最具投资潜力中小城市百强市、最具区域带动力中小城市百强市和创新创业中小城市百强市。它是一座生态宜居之城，是全国平原绿化先进市，国家园林城市、国家卫生城市、中国最具生态竞争力城市。今年1-4月，潜江市空气质量优良天数比例达到92%，位居全省第二，“绿水青山就是金山银山”的理念在这里得到淋漓尽致地展示。它还是一座历史文化之城。这里是楚文化的发祥地之一，有距今2500年的楚王行宫—章华台，有“东方莎士比亚”曹禺、“两李”（李汉俊、李书城）、龙湾遗址、花鼓戏以及独特的民风、民俗等众多珍贵的人文资源。根据省关工委主任办公会议研究的意见，今天我讲四个方面问题，供同志们参考。
    一、学习潜江经验，积极探索新时代关工委工作创新发展
    潜江市委、市政府及各级党政领导历来高度重视关心下一代工作，将其纳入重要议事日程，帮助关工委解决了不少实际问题，保证了全市关心下一代工作顺利开展。潜江市关工委一班人在李必华同志带领下，班子建设有力、组织网络健全、“五老”发动充分、关爱教育活动丰富，得到了中关工委顾秀莲主任和省关工委华品主任的高度肯定。
    我们认为，潜江市关工委工作经验主要有四个方面较为突出：一是争取组织领导，实施“三个一”工程（即市委常委每年集体听取一次市关工委工作汇报、每年由市委办和市政府办联合批转一个市关工委年度工作要点的文件、每年以市委、市政府的名义召开一次全市关心下一代工作会议），确保关工委工作顺利开展；二是强化网络建设，着力推进关工委基层组织全覆盖；三是广泛发动“五老”群体，建立了一支饱含热情、乐于奉献的 “五老”队伍；四是强调品牌领动，持续开展学生暑期关爱活动、“慈善护眼”公益活动等，得到了顾秀莲同志的批示肯定。我们要认真学习借鉴潜江市关工委的经验，共同努力开创新时代全省关心下一代工作新局面。
    二、认真总结经验，全面提升新时代普法教育工作水平
    第三届全国“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动于2017年圆满结束。在中关工委具体指导下，在党委、政府重视支持下，各地关工委积极参与、主动作为，普法教育活动取得明显成效，也斩获大量荣誉。如鄂州市被授予全国“青少年普法教育示范区”，其他各市县也均荣获全国“关爱明天•普法先行”青少年普法教育示范市、县，一批“零犯罪学校”、先进典型脱颖而出。各地普法工作机制进一步健全，组织网络进一步拓展，部门合力进一步增强，青少年法治意识不断提高，违法犯罪明显减少。总结回顾我省普法试点单位的工作，具有以下五个突出特点。
    （一）强化组织领导，凝聚共识，扩大普法格局。来自党委、政府的关心、重视、支持，是开展青少年普法教育活动的根本保证。第三届“关爱明天，普法先行”教育活动中，各试点单位通过积极争取党政领导支持，居中协调成员单位，对活动全程进行部署、实施、督导，形成了党政主导、关工委主动牵头、部门积极参与的普法工作格局。
    在鄂州，围绕申报创建全国青少年普法教育示范市相关工作，市委召开专题常委会，听取市关工委工作情况汇报，并成立了以市委书记李兵为组长，市委副书记、市长王立为第一副组长的创建工作领导小组。会后，市委、市政府正式向国家三部委呈文，申报创建全国青少年普法教育示范市。市委办公室正式批转创建活动工作方案，分管的市委负责同志多次召开会议分析工作进展情况，研究工作措施，推动工作向纵深发展。在天门，市委、市政府将青少年普法教育工作纳入议事日程。市委多次召开常委会专题听取市关工委普法工作汇报，保障活动所需经费。同时，还专门成立创建全国“关爱明天•普法先行”青少年普法教育示范市工作领导小组，制定了创建实施方案并稳步推进。
    （二）建立健全机制，协调联动，增强普法合力。青少年普法教育是一项宏大的社会工程，需要全社会齐抓共管、互相配合、常抓不懈。尤其是在活动开展过程中，要积极推动学校、家庭、社会“三位一体”，形成了职责明确、协调配合、共同发力的普法工作机制。
    潜江市关工委为落实各级普法责任，分别印发了《关于落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制实施方案》和《关于实行普法责任清单制度的通知》，强化系统行业内部普法、创新普法工作方式方法，切实履行社会普法责任。其工作清单经市普法办确认后，作为“七五”普法中期督导和末期验收的依据。全市形成了各司其职、各负其责的普法工作机制。安陆市关工委主导建立定期协商议事机制，每年召集教育、司法、公安、法院、检察院等成员单位座谈会或协调会1-2次，总结当前普法工作情况，研究下阶段工作任务，制定各单位工作职责及清单，推动将青少年普法工作纳入社会治安综合治理、纳入精神文明建设、纳入学校教育规划。每年根据工作情况，与一个或数个部门联合开展青少年普法活动，如法治进校园、社区矫正、暑期集中整治行动等。同时，面对青少年普法教育的重点和难点在基层，需要接受普法教育的重点对象在农村（社区）的问题，安陆市关工委每年和教育局、司法局一道。赴学校、乡镇等单位调研督办青少年普法工作一次，了解基层青少年普法现状，听取学校、部门及部门“五老”的意见、建议，宣传指导基层继续做好青少年普法工作。
    （三）加强阵地建设，拓展平台，确保普法实效。构建青少年普法教育基地，是完善青少年普法教育活动的一项重大举措。天门市关工委在原有各校建设法制墙、法制长廊、法制厨窗，黑板报的基础上着力打造青少年普法教育基地，近几年来，市委、市政府拨专款600多万元，在烈士陵园建设了法制道德广场和青少年法制路，融法制教育、道德教育、党史、国史教育为一体。阳新县关工委以全县“教育管理年”活动为抓手，着力加强学校法治文化阵地建设，把校园文化建设作为其中一项重要内容，各中小学充分利用校园广播、教师多媒体、板报、橱窗、校刊、标语、班会、集会等方式广泛开展法治宣传教育活动，把法律知识、安全知识制成温馨的提示语，编成朗朗上口的“三字经”，让学生的身心在健康的文化环境中得到浸润。
    （四）充分发动“五老”，建强队伍，营造普法氛围。广大“五老”是一支特别能战斗的法治教育工作队伍，他们循循善诱，引导青少年学法、知法、懂法、守法、护法，创造了丰富多彩的经验。各普法试点单位要着力加强普法队伍建设，在配齐法治副校长的同时，尤其注重发动广大“五老”参与，发挥他们政治、亲情、威望等特殊优势开展宣传教育工作。
    在仙桃，市关工委成立了青少年普法宣讲团和法治副校长、法治辅导员两支队伍。通过从市内外聘请优秀的政法干部、律师、法律专家充实普法宣讲团人员。市“两办”转发教育局等部门意见，督促所有中小学配齐法治副校长，落实学校驻警制度。市司法局与市公安局联手为全市所有学校配备法治副校长和法治辅导员。目前，全市法治副校长已达53名，驻校警力已达81人。同时，各级关工委深入社区、村，组织动员思想觉悟高、身体素质好、工作能力强、热爱关心下一代工作的“五老”人士组成“关爱团”，积极为青少年思想道德教育和法治教育发挥作用、贡献力量。市关工委定期组织“五老”学习培训、座谈交流，不断提升“五老”开展青少年普法教育的工作能力。
    （五）坚持创新载体，抓好结合，增强普法实效。各普法试点单位多措并举，寓教于学，增强青少年普法教育活动的针对性。在遵循教育规律和学生特点的前提下，精心设计活动形式，通过组织开展模拟法庭、法治征文、法治绘画、法治演讲、法律知识竞赛、编写法制手抄报等活动，使普法教育内容更加贴近青少年的日常学习生活，更能入耳、入心、入脑。
    安陆市关工委充分发挥“中国民间文化(漫画)艺术之乡”的特殊优势，2017年组织“五老”和漫画家共同创编了“关爱明天、普法先行”青少年普法教育读本《诗画一百篇》，用百首诗、百幅画、百条法律条文形式，解读青少年应该了解或掌握的法律知识和法律常识。2018年又联合市妇联、教育局、文体新局开展了“绘碧山涢水、伴快乐成长”首届青少年绘画大赛，共收集各地推荐上报的绘画作品700余幅（含漫画和少儿画），经组织专家评审，评出《学法守法》等优秀作品30幅、《宪法在我心》等入围作品171幅。普法绘画大赛形式活泼新颖，贴近青少年生活，能吸引他们广泛参与其中，自觉接受法治宣传教育，有效提高他们的法治观念和法律素质。阳新县充分发挥县采茶戏传承中心优势，开展“法治文艺校园行”巡演活动。巡演整合了法治教育内容，又结合了青少年特点，有诗朗诵、三句半、小品、快板、合唱、表演唱等文艺节目，生动活泼喜闻乐见。截至目前，已在全县巡演40场次，投入巡演人员900余人次，观看巡演学生及观众3万余人次。
    三、巩固发扬成绩，增强做好新时代普法教育工作的信心
    一是形成了一支常态化青少年普法队伍。各普法试点单位通过整体部署、有序推进，建立了一支由关工委主导发动、多社会主体参与的普法队伍，掀起干部与群众、教师与学生、家长与孩子、“五老”与青少年共学、共守、共用法律的热潮。
    二是建立了一套与青少年普法教育相适应的运作机制。在普法活动长期实践中，探索建立了突出党委政府的领导，关工委牵头推动、统筹协调，各部门支持配合、齐抓共管，学校组织实施、具体落实的运行机制，根据各自定位及职责任务，做到责任清晰、各司其职、相互配合、齐抓共管，比较适应我省青少年普法教育工作有效运转的需要。
    三是关爱、教育、转化了一大批“五失”青少年。在活动中，把失足、失管、失学、失业、失亲青少年作为工作重点，通过普法教育，帮助他们构筑抵御负面影响的思想防线；通过关爱帮扶，帮助他们解决具体困难和问题；通过帮教转化，促使问题和失足青少年改邪归正。
    四、以“永远在路上”的执着追求，持之以恒推进普法工作
    青少年普法教育是中关工委十大工作品牌之一。第三届“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动已经结束，但在法治中国的道路上，只有进行时，没有完成时，普法工作要形成常态化、成效化。在此，我提三点要求。
    一是进一步提高政治站位，切实增强青少年普法教育的责任感。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕新时代为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国、如何建设法治中国等重大问题进行了有力探索，逐步形成和发展了习近平新时代中国特色社会主义法治思想。党的十九大报告进一步丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，开启了迈向社会主义现代化强国和建设法治中国的新征程。各级关工委领导要认真学习领悟，进一步提高政治站位，强化政治担当，深刻认识普法工作的特殊重要性，充分发挥关工委的特殊优势，突出重点、破解难点，建功新时代。同时，根据中央《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，通过法治推动社会主义核心价值观建设，是新时代坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求。各地在普法工作中要着力探索将社会主义核心价值观与青少年普法教育有机结合、融会贯通的途径和方法，将遵守法律和社会主义核心价值观内化为广大青少年的行动自觉。
    二是进一步加强对重点青少年群体的法治教育，营造全社会关心帮助的良好氛围。各地要积极围绕参与社会治理这一重要任务，充分发挥关工委在预防青少年违法犯罪中的独特作用，进一步加强“零犯罪学校”、“青少年普法教育示范区”创建活动，建强学校、家庭、社会相结合的青少年普法教育格局。尤其是继续加大对失足、失管、失业、失学、失亲等重点群体青少年帮扶工作，与他们建立稳定联系，帮助他们解决实际困难。
    三是进一步加强青少年法治宣传教育队伍的建设，确保青少年普法工作稳定有序开展。充分发挥“五老”作用，广泛动员“五老”志愿者参与法治宣传教育，配合未成年人司法特殊保护制度建设，因地制宜参与社会调查、心理疏导、社区矫正等事务；鼓励“五老”参加“邻里协调员”、“说和团”等工作，立足社区营造和谐的青少年成长环境；创新“五老”网吧义务监督员的作用，按照监督和服务并重的思路，继续加大对基层尤其是农村地区网吧的义务监督。希望各地关工委认真总结经验，继续深化青少年普法教育工作，为促进新时代下的法治湖北、和谐湖北建设做出新的贡献！
    此次会议在潜江市召开，潜江市委市政府、市委组织部、市委老干部局、市关工委等有关部门精心组织、细致安排，做了大量服务保障工作。在此，我谨代表华品主任和出席会议的全体同志对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！
    谢谢大家！