根据中国关工委主任顾秀莲同志在全国农村关心下一代工作会议上的讲话精神，近期，省关工委与襄阳市南漳县关工委组成联合调研组，对南漳县城关镇青少年发展状况进行了一个月的调查研究。通过调研，摸清了该镇青少年基本情况，掌握了当前青少年的主流、存在的苗头性倾向性问题及成因，研究了从政策和保障机制上加大源头治理力度、推动农村青少年发展的措施，提出了建设性意见，现将有关情况报告如下。

    一、全镇区划、经济和社会事业发展及青少年基本情况
    1.区划基本情况。全镇行政区域土地面积312平方公里。共有33个村、138个村民小组，6个社区。总户数79078户，总人口149326人，其中农业人口83356人。耕地面积71144亩。
    2.经济运行发展基本情况。去年全镇固定资产投资25.01亿元，地方财政一般预算收入1989.34万元，城镇常住居民人均可支配收入24265元，农村常住居民人均可支配收入14527元。
    3.教育事业和农村青少年基本情况。全镇共有2所初中、5所小学、6个教学点。现有在校就读的大学生3093人，高中生1108人，初中生1183人，小学生6768人。共有7-16岁的未成年人7967人，接受九年义务教育的7951人，未受完九年义务教育的16人，占7-16岁未成年人的0.2%。初中生和小学生中有留守儿童1317人，占农村户口初中生和小学生4015人的32.8%。全镇共有17-35岁的农村青年31341人，占农业人口83356人的37.6%，其中外出务工的24853人，占农村青年的79.3%；在家务农的6488人，占农村青年的20.7%。农村青年有一技之长的20121人，占农村青年的64.2%。这些有一技之长的农村青年共创办家庭农场268个，成立农民专业合作社67个。许多青年政治上积极要求进步，全镇35岁以下的农村青年中已有655人加入了中国共产党，有162人写了入党申请书。
    4.青少年遵纪守法的基本情况。全镇青少年绝大多数法律意识强，能遵纪守法，有良好的思想道德行为。但也有少数青少年法律意识差，法治观念淡薄，违法犯罪，甚至被判刑。近两年，全镇7-16岁的未成年人中，有违法犯罪行为的8人，其中受行政拘留的6人，受刑事拘留的2人，已判刑的1人。目前在押的2人，在社区监督的1人。17-35岁的回乡青年中近两年共有违法犯罪行为的425人，其中受行政拘留的370人，受刑事拘留的55人，已判刑的56人，目前在押的11人，在社区和村监督的25人。
    二、当前青少年思想行为主流
    近些年来，随着党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的贯彻落实，农村青少年不断接受社会主义核心价值观教育、理想信念教育、“中国梦”教育、法治教育，大多数青少年思想行为主流比较好，积极拥护以习近平总书记为核心的党中央。
    （一）青年行为主流表现的四个方面
    1.理想信念坚定，自觉听党话、跟党走。许多农村青年自觉把个人理想理融入农村发展之中，积极投身社会主义新农村建设。木瓜园村二组18岁的男青年周玉，为了充分利用本村适宜生长木瓜的优势，靠发展木瓜强村富民，他2015年高中毕业后，主动填报志愿，考取了荆门职业技术学院园林专业，为实现他建设家乡的梦想学习木瓜栽培、生产技术。大堰冲村4组33岁男青年廖楚洪，为了实现建设美丽乡村的愿望，他靠矢志不渝的创业积累资本后，2012年买断原村办林场60亩林地，2014年租赁了本村农户60亩农田，用120亩耕地，投资300万元，办起了“南漳韵升苗木种植专业合作社”，帮助安排本村15个劳力就业，为村民年增加收入61万元。为了学会有关花木栽培技术，他先后到湖南浏阳、浙江韶兴、河南黄川、山西运城，孜孜不倦地学习技术。现已成功栽培桂花、红枫、紫薇等7种花木16万多侏，年收入80万元。目前他又规划把苗木种植专业合作社发展为集苗木生产、采摘、垂钓、户外运动、餐饮、烧烤为一体的乡村旅游景区。
    2.思想解放，敢闯敢试，发展劲头足。积极投身农村改革是当前农村青年主流之一。姚岗村九组30岁女青年赵清，2012年在南漳电大毕业后，抓住农村土地流转经营的机遇，大胆租赁经营410户的2108亩土地，投资369万元，添制了各种机械设备，建起3500平方米厂房，成立了南漳县大地农丰种植专业合作社和南漳县东巩镇寨子米专业合作社。帮助农村100多个劳力就业，为农民年增加收入100多万元。还扶持了31个贫困户。2016年为东巩镇上泉坪村一名遭遇车祸的妇女捐助救治款1万元。2016年10月赵清又同襄阳市禾峰粮油有限公司签订了10万亩产粮定购合同，实行统一种植品种，统一产品回收，实现更大范围的带动农户发展。
李家院村3组32岁的男青年王继垚，2005年在南昌理工大学毕业后一直在苏州打工。2011年9月，他在深化农村改革形势的影响下回到家乡，在李家院村租赁160亩农田种植蔬菜，成立了“南漳县继垚农业科技有限公司”和“南漳县继垚蔬菜种植专业合作社”。投资190万元，建起82个蔬菜大棚、200平方米厂房、110平方米储藏室、添制12台套生产机械。为了掌握蔬菜种植技术，他订阅《长江蔬菜》杂志学技术，带着生产中的技术难点在网络上学习。通过网络学会了韩产开沟机使用技术、松花菜、绿花菜的种植技术。自费到华中农业大学和湖北农学院参加培训学习，请湖北省农学院教授万明煌和湖北蔬菜专家姚明华来现场进行技术指导。通过在实践中刻苦钻研，他学会了关于蔬菜生产的“无土化育苗”、“立体栽培”、 “水肥一体化”、“生物防治”、“节水灌溉”、“换茬套种”等六种科学种菜先进技术。目前他成功种植20多个品种的蔬菜，一年向市场供应鲜菜200多万斤，为供应市场，平抑物价、食品安全起了重要作用。王继垚不仅年销售蔬菜收入120多万元，而且安排本地36个劳力就业，为农民年增加收入40万元。2015年资助一个贫困户2000元。
    3.重视科技，注重创新，致富意识强。寻找科技含量高的项目，运用科技谋发展已成为当前农村青年的共识。文笔峰村一组32岁的男青年聂兴旺，高中毕业后到深圳创业，研发光通电，由开始创办一家生产光通电产品的小厂，发展到在深圳保安区复永镇注册了华科集团。为了回报家乡，服务社会，他2011年6月在南漳涌泉工业园投资5000万元，注册了“襄阳雄狮光电科技有限公司，生产各类光学镜片和光子镜头。该公司占地30亩，建厂房四层4000平方米，设有镜片车间、镀膜车间、装配车间。为本地安排190人就业，工人月平均工资3000元，每月支付70万元工资，从不拖欠。聂兴旺2013年2月获得南漳县委、县政府授予的“南漳县回归创业的明星”奖。他积极要求加入中国共产党，已写入党申请书。
    4.诚实守信，尊老爱幼，道德风尚好。花石桥社区30岁男青年吴辉铭，其父亲是华海纸业公司职工，2013年因公身体烧伤面积达70%，吴辉铭三次从自己身上割皮救父，成为“感动荆楚大地敬老楷模”；和平桥社区18岁女青年王月琦2015年4月4日晚上在回家的路上拾到一个装有14000元现金和6张背面写有密码的银行卡、合计金额20万元的钱包，连夜归还失主。胡营中学九（5）班16岁学生赵新宇因长期高烧，导致腿静脉萎缩，走路十分艰难，同寝室的男生王家伟、王培超连续三年扶他行走，帮他买饭菜，使赵新宇在校顺利学习，2016年考上南漳武镇高中读书。
    （二）少年儿童思想行业主流表现的四个方面
    1.有梦想，有追求，志向远大。立志长大后当军人、当教师、当医生、当厨师、当科技致富的老板、经理、当科学家。积极参加学校兴趣小组活动，发展自己的特长。
    2.爱学习，爱劳动，上进心强。上学积极性高，不逃学、不迟到、不早退，认真完成课外作业。自己动手打扫学校环境卫生，主动参与家务劳动。木瓜园村三组9岁男孩王晶放学回到家里帮助放牛、打猪草、打柴。该村一组9岁男孩朱世杰，放学回家后走10多里路帮家里背炭。群众反映说：“农村的孩子从小就晓得艰难辛苦”。
    3.爱集体，乐助人，团结协作。2015年，城关实验小学五年级的王银爽、樊雅君等104名同学，在学习任务重的情况下积极参与学校鼓号队训练，要在短时间内吹会4首歌曲，他们采取提前一个小时到校，晚一个小时回家，双休日不休息等办法挤时间训练。有的男同学嘴皮吹破了还坚持吹，有的女同学打鼓胳膊打疼了也不放弃。经过刻苦训练，2015年9月在参加襄阳市小学生鼓号队展演时获得全市第一名。胡营中学40名足球队员利用早操、课外活动、寒暑假刻苦训练，2015年参加襄阳市中学生足球赛，分别获奖。
    4.讲文明，有礼貌，尊老敬老。许多少年儿童举止文雅，语言高雅，行为儒雅，尊敬师长，深受群众喜爱。有些少年儿童从小就有扶弱济困的爱心。和平桥社区第6网格8岁女孩陈紫琦，2016年4月在街上看到一残疾老头靠放音响挣钱，立即回家把自己储蓄罐的40元零花钱全部拿来给了那个放音响的残疾老头。老人连声感谢闺女积德行善。
    三、当前青少年思想行为中苗头性倾向性问题
    由于青少年正处于世界观、人生观、价值观形成期，思想上、政治上还不够成熟，缺乏辨别是非的能力，在受到社会上不良风气和不良信息的影响下，有些青少年经不住诱惑，在思想行为上出现一些苗头性倾向性问题。
    （一）青年苗头性倾向性问题主要表现的三个方面
    1.贪图享乐，好逸恶劳。文笔村一组有5名35岁以下的青年靠出让土地的出让金过日子，吃喝玩乐，不思创业。花石桥社区8网格26岁的男青年马千里，2012年大专毕业回家已玩了4年，成天溜逛，游手好闲。
    2.哥们义气，挥霍浪费。木瓜园村一组27岁男青年魏遵林，在外打工的钱全部挥霍，回家找父亲要钱，父亲 不给，就和父亲打架。
    3.违法违纪，没有底线。水镜社区28岁男青年梁成，因父母嫌弃，不愿管，跟随其70多岁的奶奶生活，无力管，致使梁成长期在社会流浪，一偷二骗三“擂肥”，吸食毒品，先后三次被判刑坐牢。
    （二）少年儿童苗头性倾向性问题主要表现的五个方面
    1.心理素质差，经不起批评。特别是一部分独生子女，“唯我独尊”，个性强。胡营完小二年级8岁男孩万忠诚，有一次由于未完成家庭作业，班主任何琴督导他完成，他和班主任顶嘴，赌气要转学，20分钟不上课。该校四年级10岁男孩呙成武，因为未完成家庭作业，老师批评了他，他赌气要转学，不在这所学校学习。殷庄小学六年级学生段梦平，是一个经常受老师表扬的好学生，有一次打饭时，执勤老师批评他未按要求排队，挤了别的同学，他气呼呼地把饭倒地上，甩手走了。
    2.迷恋网吧，不热爱学习。张营完小六年级学生王远航、刘元涛、朱绍勇晚上11点钟乘老师休息时间出校园徙步6里路到城郊网吧上网玩游戏，第二天天亮前赶回学校上早操。还有一名叫周家旭的同学，因家庭困难无钱买手机，就偷老师的手机藏在被窝里玩。有的少年儿童为了玩游戏，自己不做作业，出钱请人代做家庭作业和假期作业。
    3.行为随意，模仿不良行为。和平桥社区9岁小学生高乐乐用弹弓把高级中学校园的10盏路灯泡全部打破。用脚将高级中学正修建的塑胶运动场踏坏。把群众停在路边的自行车汽门芯拨掉，给集体和他人利益造成伤害。
    4.法律意识淡薄，违法违规。在少数少年儿童中出现盗窃、抢劫、“擂肥”、校园欺凌和在借钱中变相放高利贷问题。便河社区2个16岁男孩光天化日之下把一个小男孩喊到一个隐蔽处抢劫10元钱，被刑事拘留。胡营中学有的学生要借钱的同学加倍偿还，最高的放债达400多元。有的几个学生一伙在食堂逼着胆小的学生刷卡买菜供他们吃喝，有的学生检到饭卡不归还失主，自己刷卡消费。
    5.有少数少年儿童因多种原因未接受九年义务教育。城关镇现有未接受九年义务教育的农村少年儿童16人。木瓜园村一组13岁的女孩刘宇菲，本人弱智，父母在广州东莞打工，跟随62岁的爷爷奶奶在家生活，只在殷庄小学报了名就回去了，一直在家玩。该村1组15岁的男孩王长礼，本人自闭症，父亲王光俊弱智，常年给别人打零工，母亲徐红弱智，连饭就煮不熟，家庭贫困，未上过学，在家玩。
    四、农村部分青少年中出现苗头性倾向性问题的成因
    当前农村部分青少年出现苗头性倾向性问题是受多种因素的影响行成的，主要成因有以下六个方面：
    1.在深化经济体制改革，发展市场经济的形势下，出现社会利益差别化，社会矛盾复杂化，导致有些领域有些人员在经济利益驱动下滋长拜金主义、享受主义，道德滑坡，诚信缺失，给农村青少年带来不可忽视的负面影响。一些青少年攀比享受，追求吃喝玩乐，任意挥霍浪费。包括一些少年儿童找家长要零花钱，摆阔显富。张营完小六年级学生魏宇衡，一周零花钱多达400多元。有的青少年为了享乐，不择手段弄线，造成违法犯罪。
    2.西方敌对势力和非政府组织与我们争夺青少年，在意识形态领域加大攻势，通过互联网新兴媒体和腐朽没落的文化产品，想方设法渗透其价值观，使青少年在缺乏基本的选择判断和驾驭信息的情况下，精神和意志遭受侵蚀，道德观念、价值取向受到不良影响，产生不良行为。
    3.随着农村人口流动性加大，一些家长放松了对子女的管理教育。忙于自己赚钱，只给了孩子金钱上的满足，忽视对孩子的思想教育和法治教育。有些家长经常的一句话是“你要什么给你买什么，只要你高兴”。致使有的青少年不良行为得不到及时纠正。便河社区一名13岁的贾姓男孩，父母外出打工，请一个保姆在家照顾孩子，由于家庭教育缺失，导致这个男孩不爱学习，逃课，不参加学校课外活动，出钱请同学帮助做作业，做一次给5元钱。自行车买一部又买一部，挥霍浪费。
    4.有些家长自身道德失范，给青少年造成负面影响。花石桥社区第8网格一名25岁的周性男青年，因其父母经常吵闹，母亲在外打工，父亲有偷盗行为，致使这一周性男青年初中毕业后一直在社会上流浪，白天在家睡觉，晚上出来行窃。
    5.学校教育评价标准不够全面，评价体系不够科学，重智育轻德育。注重学生智力培养和学习成绩的提升，对思想品德教育和行为习惯养成重视不够。对培育青少年的社会主义核心价值观，坚定理想信念有一定影响。
    6.对农村青少年社会教育的环境营造不够，缺乏应有的合力和长效机制。
    五、为农村青少年发展营造环境、创造条件的建议
    为了帮助农村青少年不断提高思想道德素质，科学文化素质，增强创业、创新能力，成长为中国特社会主义的建设者和接班人，应进一步建立健全五个机制：
    1.建立健全领导保障机制。党委、政府将农村青少年发展问题纳入重要议事日程，同其它工作同部署安排，同检查评比，同表彰激励。并建立“促进农村青少年发展领导小组”，负责统筹协调解决农村青少年发展中的有关问题。建立健全基层群团组织，着力培育志愿服务组织，形成服务青少年发展工作体系。创办青年创业、关爱帮扶等工作试点，营造青少年发展环境。
    2.建立健全思想道德教育机制。围绕社会主义核心价值体系教育，理想信念教育，法治教育，构建家庭、学校、社会教育功能共同体，编织立体教育网。基层党组织教育家长用好的家教、家风引导农村青少年孝老爱亲，崇德向善，诚实守信，遵纪守法。学校把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进学生健康发展作为学校一切工作的出发点和落脚点，改革教育教学评价制度，建立科学多样的评价标准，切实加强在校青少年的思想道德教育。社会净化青少年成长环境，提高对网络舆论的引导能力和网络安全的保障能力，阻断腐朽落后的文化和有害信息对青少年的腐蚀和影响。关工委以及各个群团组织要积极发挥作用，形成青少年思想道德教育的合力。
    3.建立健全关爱帮扶机制。坚持家庭尽责，政府主导，社会参与的原则，实现农村留守儿童、困境儿童关爱帮扶保护工作制度化、规范化、常态化。建立由政府分管领导牵头的“农村留守儿童、困境儿童关爱帮扶保障工作联系会议制度”，加强统筹协调和督促检查；镇（区）政府依托民政、教育、卫生计生，公安等部门及时落实对留守儿童、困难儿童及其家庭的社会救助、社会福利、安全保护等事务，村（社区）居委会负责建立翔实完备的留守儿童、困境儿童信息台账，一人一档，实行动态管理。对留守儿童、困境儿童中的重点对象，党员干部上门家访，驻村干部登门探访，专业社会工作者和群团组织实行随访。关工委组织发动老干部、老战士、老专家、老教师、老模范实行结对帮扶。确保农村留守儿童、困境儿童安全无虞，生活无忧，充满关爱，健康发展。
    4.建立健全创业创新机制。各级党政领导向重视工业现代化、农业产业化那样重视和关心农村青年创业。一是建立技术培训体系，解决部分农村青年低技能问题。围绕提高农村青年的科学文化素质、职业技能、生活经营能力，科技部门、农业部门、劳动就业部门大力加强实用技术培训和常态性的技术指导，形成科技传授合力。要办好职业技术学校，大力发展职业教育。采取县办职教中心学校，镇（区）办职教分校或短期培训班，立足本地经济发展开设职教课。力争到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整需求的职教体系，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。二是建立资金扶持体系，解决农村青年想发展缺资金问题。有关商业银行，对农村青年创业所需贷款，在政策许可范围内要纠正“贷大不贷小”、“贷长不待短”，手续繁杂的问题，做到“不抽贷”、“不断贷”、简化贷款手续。对青年农民创办的比较正规的新型农业经营主体要优先解决无息贷款。利用精准扶贫资金兑接新型农业经营主体解决的贴息、低息贷款要扶持青年农民创办的经营主体。逐级财政每年安排部分资金对经营效益好、示范作用强的经营主体的扶持款要向青年农民创办的经营主体倾斜。国家用于改变农业生产条件的资金要向农村青年创办的农民专业合作社、家庭农场倾斜。对农村青年创办的新型农业经营主体，要按国家规定减免产品“四税”。部分青年农民还要求将土地租赁经营期由5年延长至10年。三是建立指导帮扶体系，解决青年农民缺乏创业经营问题。组织熟悉农村政策的老同志和农村工作者，向农村青年宣讲农村土地流转、农民工权益、扶贫开发、精准扶贫等政策，为青年农民解疑释惑，凝聚共识，坚定依靠科技致富，改变贫困面貌的信心和决心。组织“五老”人员帮助创业青年建基地，协调解决创业中的问题，帮助提供信息、技术、资金支持，不断扩大创业规模和效益，成为农业产业化带头人。
    5.健全和完善城乡教育统筹机制。一是要加快发展农村学前教育。城关镇33个村目前只有14个村建有民办幼儿园，仅占42%，有些边远村的幼儿要到10多公里远的城区上幼儿园，到街上租一间房屋一个月需1000多元，还要一个劳力陪护，开支大，困难家庭无力送孩子上幼儿园，对幼儿成长十分不利。农村家长迫切要求在本地就近办幼儿园。因此，要积极创造条件，加快学前教育的发展步伐，力争到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。二是坚持教育公平，推进城乡义务教育均衡发展，加快缩小教育差距。主要是均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。城关镇殷庄小学是一所高山小学，11个教职工中35岁以下的教师只有3人，50岁以上的老教师6人，占54%，其中有2人已达60岁。关庙集村教学点共有3名男教师，一名56岁，一名52岁，一名50岁。教师老化，智能单一，使少年儿童教育受到一定影响。因此，要特别注重解决山区学校教师合理配置问题和教学设备简陋的问题。在财政拨款、学校建设、教师配备等方面要向农村倾斜，特别是向贫困地区倾斜。三是加快教育信息化基础设施建设。重点加强农村学校信息基础建设，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，促进教学内容、教学手段和方法的现代化，缩小城乡学校数字化差距。力争到2020年基本建成覆盖城乡各类学校的教育信息化体系。四是加快普及高中阶段教育。高中阶段是学生个性形成，自主发展的关键时期，不能让学生失去机遇，过早地流入社会，荒废学业，受不良影响，染上不良行为。要积极创造条件，到2020年普及高中教育，让学生在高中阶段受到更多的教育，得到更好地发展。