充分发挥基层关工委在乡村社会治理中的助力作用
——激发“五老参与”创新“四会共治”的探索及思考
武汉市新洲区徐古街关工委主任  张瑞明

    徐古街地处大别山南麓，位于新洲区东部山区，与麻城市团风县毗邻。全街辖32个行政村，1个社区，42300人，96.4平方公里版图面积。有村级（社区）关工委33个，街直单位关工委3个，“五老”860人。
面对农村青壮年进城打工“老少妇”成为留守主体的新特点，街道党工委办事处十分重视关工委老少共建共创的潜在力量，创新以党支部委员会为领导核心、以村民委员会为责任主体，以村务监督委员会为民主监管、以关心下一代工作委员会为助力配合“四会共治”的乡村治理新机制，充分发挥关工委在乡村社会治理中的助力作用，为其奉献余热构建新平台。关工委不负党政所望，尽其责任所力，带领“五老”，依托“四会”，围绕“三治”，助力作为。
    一、围绕“法治”，参与“三个管理”，助力社会稳定
    （一）参与社会治安管理帮防助稳。各关工委组织“五老”成立一支金晖志愿者“治安管理员”队伍，“老少携手、助治创安”，从小事管起、小区管起、小组管起。一是助推普法知识进社区、进村组，把一份份普法宣传资料送到家家户户，让更多的人学法、知识、懂法、守法、用法；并助推治安预防知识进农户、进居家、让更多的人增强防火、防盗、防骗、防毒、防非法集资等“五防”意识。二是助推综治管理，配合义务巡查，防范“法轮功”人员聚集闹事、张贴反宣标语；防范严重精神障碍患者肇事肇祸；防范未成年人进网吧上网等；并协助加强校园周边环境管理、铁路联防管理、消防安全管理等营造平安街道。三是助推矛盾调处化解，发挥“五老”“义务调解员”、“乡村和事佬”的作用，运用“五老”的威望和经验优势，哪家哪户发生口角争吵、哪湾哪组发现矛盾纠纷，“五老”就出现在哪里说理劝和，哪里就息事宁人。
    （二）参与网格化管理帮防助控。打造平安建设“一张网”，是新时代基层治理最有效的防控体系。全街以村（社区）、企业为单元建立44个网格，每个网格配有一名网格管理员。实行资源信息整合，将社会管的人、房、事、物、组织等各类要素全部系统纳入网格化管理。建成街道中心网连接村（社区）基层网上下联通，全域覆盖，要素完备、数据精准、信息灵敏、反应快捷的网格化体系。为了参与这一新的治理模式，关工委发动老少携手“密织网点、立足网底、当好两员、协力网管”即：以一个村民小组为一个“网点”，使“网点”成为“网格”中最基础的“网底”；一个网点选配一名“五老”志愿者“网点信息员”和“网点管理员”参与协力网管。当好“两员”的具体责任是：一要当好“网点信息员”，随时收集本网点治安异动信息，并及时上传村网格管理员，由此再上传街道中心网，做到信息“一网全收”。二要当为“网点管理员”，当发生矛盾纠纷时、协助村组干部在第一时间介入，第一时间调处，做到有事“一网打尽”。
    （三）参与村务监督管理助推民主。一是党政为关工委提供监督平台。村务监督委员会和关心下一代工作委员会主任，大部是“两会”一肩挑；副职交叉任职，优化以群众信得过、放得心的“五老”为主体的监督机制。二是加强财务监督，助推村务公开。保证“四个公开”到位：即全面公开到位，做到财务、党务、政务、事务、服务“五务”公开；定期公开到位，坚持每月5号为“村务公开日”，做到财务帐目日清月结、月度季度流水公开、年度总平衡结果公开，村务、事务、党务、服务事前事中、事后公开；专项公开到位，如招商引资、精扶贫项目建设等重大事务，一事一公开、一项一公开，及时公开；点题公开到位、群众反映的问题和上级点出的问题随时公开。三是加强村务监督助推民主理事，凡是村里重大事务必须经过村民代表会议讨论决定，由村监督委监督办理，并对办理结果进行评议。形成财务清、事务明，人心顺，社会稳的局面。
    二、围绕“德治”，突出“三个教”，助力社会和谐
    （一）突出社会主义核心价值观教育凝聚忠魂美德。街道关工委制定了《在全街青少年中深入开展家风家教活动、培育和践行社会主义核心价值观的实施方案》，以家风家教为载体，把社会主义核心价值观教育具体化、实效化、特色化。组织收集一批家风家教的好典型、好故事和家规家训好格言、好作品。成立由家长、学生、教师代表组成的“家风家教宣讲团”，每年到学校、社区、村组巡回宣讲，并邀请家长代表参加听讲。宣讲团成员用自己的亲身经历讲“我家的家风家教”的生动故事，使学生、青少年和家长受到深刻教育。例如，琵琶垴村邹英杰和周铁河村周煜两名同学，在良好的家风家教熏陶下刻苦学习，2013年分别考取清华、北大。听了他们家长报告后，很多家长说：家风良不良，关键在家长，教育孩子要从家风抓起，从父母做起。又如，徐古村徐济平、喻凤娟夫妻有2个孩子，弟弟和弟媳病逝后，他们又领养3个侄子，夫妻俩千辛万苦把5个孩培养到大学毕业。听了喻凤娟的报告后，很多学生感动流泪，他们说父母为我们读书不容易，我一定要用心读书，报答父母养育之恩。
    （二）突出红色文化教育继承革命传统。在大革命和抗日战争时期，徐古地区是鄂东重要革命根据地，是冈麻边区革命中心地带，是张体学、方毅、刘西尧等鄂东军政领导人和黄冈中心县委常驻地。1929年徐古创建新洲地区第一个党支部中共柳河横坡坳支部，党组不断发展壮大、黄冈中心县委先后在徐古以将军山为中建立了黄冈二区委、三四区委、四区委、冈麻边区委，1947年设立新洲县成立了新洲委等。同时建立了第二区苏维埃政府、冈麻边区抗民主政府、新洲县民主政府等政权组织，并建立游击队、手枪队、新洲县军事指挥部等武装组织，在党组织领导下开展武装斗争。从大革命到1949年解放徐古地经历大小战斗350次，流血牺牲的先烈400多人，留下可歌可注的革命斗争事迹。成为今天革命传统教育的“红色教材”。街道关工委组织开展“传承红色基因、争做时代新人”的主题教育，每年“红色故事五老宣讲团”深入学校社区宣讲20多场次，受教育的青少年3000多人。采用徐古的五老，说徐古的革命历史、讲徐古的革命故事、教育徐古的青少年，这种鲜活生动的教育形式有特色有效果。例如，沙河小学五年级曹阳同学听了宣讲当场写下“古稀之年爱国情，感动后辈接人、爱我中华定发奋、报答先烈英雄魂”的感言，表达了年轻一代的心声。
    （三）突出改革开放四十周年宣传教育紧跟时代奋进。2018年是我国改革开放40周年。40年来，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合实力进入世界前列，国际地位实现前所未有的提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化，正以崭新的姿态屹立于世界的东方。我们徐古街同全国一样，40年来发了翻天覆地的变化，2017年，全街农民人均可支配收入17500元，增长了88倍，全口径财政收入达到1.25亿万元，增了50倍，乡村面貌焕然一新，群众踔厉风发正向全面小康迈进。街道关工委抓住机遇开展“话改革、看发展、谋振兴”主题教育。我们制定了活动方案，目前正在起动实施：一是老少同行“访”变化，进村组、社区、企业、学校调查走访40年的发展变化。二是老少同台“讲”变化，组织宣讲团进学校、社区宣讲我身边的、我看的、我感受的发展变化。三是老少同声“唱”变化，把发展变化的大量素材自编自排文艺节目，到学校、社区、村组自唱自演。实现“讲改革、唱发展、感党恩，跟党走”的社会宣传效果。
    三、围绕“自治”，开展“三个活动”，助力社会平安
    （一）开展“老少共建文明村组”活动营造和美乡风。以破除陈规陋俗、封建迷信的行为习惯，倡导积极向上、文明健康的生活方式为目的，以大手拉小手、长辈带晚辈共创共建的形式，展开“文明村组”、“文明社区”、“文明企业”、“文明家庭”和“好孩子”、“好青年”、“好婆婆”、“好媳妇”、“好妯娌”的争创活动。每年评比一批文明集体、文明个人和“徐古好人”，评出正气、评出新风、评出和谐，构建文明乡风，良为家风、淳朴民“三风化人”的乡村治理环境。
    （二）开展“老少共建美好家园”活动打造环保乡村。徐古街作为全市“农村生活垃圾分类”试点街镇之一，2017年实现试点达标，并在全市推广。农村垃圾分类是一项长期工作，“说起来容易，做起来不易，难在养成习惯，贵在天天坚持”。关工委抓住机遇，紧密配合、发挥优势“大手带小手、分类一齐走”：一是从宣传做起，从思想“分”起。编写“垃圾分类好、废物变成宝；垃圾要四分，环保又卫生……”的儿歌，从学校唱到家里，从小树立垃圾分类的意识。二是从小抓起，从习惯抓起。“垃圾天天在产生、大手带着小手分，从小习惯要养成”培育青少年垃圾分类的自觉行为。三是从我分起，从我家做起。教育孩子从自己做起，严格坚持“四分”，将可回收垃圾、易腐垃圾、不腐垃圾、有害垃圾分别投放蓝、绿、黑、红4种颜色的垃圾桶，由专人专车分开转运。对可回收的垃圾回收利用；易腐垃圾沤肥利用；不腐垃圾作无害化处理；有害垃圾专点回收专业化处理，实现垃圾分类“减量化、资源化、无害化”。
    （三）开展“金晖关爱”活动帮助青少年健康成长。一是金晖关爱助学。街道关工委、共青团、妇联三方联合上门找企业老板，机关单位捐资50多万元，资助贫困家庭孩子读书。二是金晖关爱精准扶贫，开展大手拉小手结对帮扶行动，“一对一”结对帮扶贫困户60多户，帮助这些家庭孩子解决生活读书中的具体困难；帮助毕业在家的孩子牵线搭桥介绍进城打工。三是金晖关爱助教。街道关工委支持鼓励帮助“方正德龙青少年成长学校”办学。该校是青年企业老板方月生投资300万元创办，主要从事青少年励志成长教育，解决青少年成长中遇到“沉迷网瘾、早恋厌学、叛逆暴躁、自私冷漠、奢侈浪费、自闭消极、不良恶习”等心理障碍或成长困惑，帮助孩子树立远大目标，积极向上，健康成长。办校一年多来，现有在校学生43人，已转化改正毕业46人，“挽救一个孩子，拯救一个家庭”受到社会好评。
    四、围绕“四会共治”，浅谈两点思考
    （一）“四会共治”是新时代乡村治理新模式。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。这为新时代社会治理指明了方向。”四会共治“。一是治理体制创新。当前社会结构发生深刻变化，社会矛盾多元、多样、多发，在党组织领导下鼓励和引导社会组织、群团组织和人民群众参与社会治理，是实现社会治理现代化的必然要求。二是社会治理机制创新。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理机制，是加强党委领导下，充分发挥社会组织、社会力量共同治理，实现社会稳定的有效载体。三是社会治理形式创新。党委领导、公众参与，是推进法治、德治、自治“三治一体”的社会治理，加强人民调解、行政调解、司法调解“三调结合”的矛盾化解，实现社会平安的有效办法。
    （二）“四会共治”五老参与，积极作为奉献新时代。第一，把牢机遇，主动站台，奉献作为。“四会共治”为关工委提供良好机遇和宽扩平台，我们要顺势而为，站台发热，发挥“五老”三个优势：一是发挥威望优势，以“德高”的人格魅力示范青少年、教育青少年、引领青少年；以“望重”的人气聚力感召人，影响人、带动人，推动社会治理。二是发挥经验优势，运用“老经验”创造“新办法”践行“四会共治”，推动社会治理。三是发挥人缘优势，同青少年结缘，同社会结缘，创造和谐的人际关系，推动社会治理。第二，把准位置，积极配合，创新作为。按照关工委“围绕中心、服务大局、积极配合、主动作为”的工作定位，“急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能”，当好关心教育下一代的“主角”，做好服务中心工作的“配角”，为老少共创“三治四感五和”村组（社区），推进乡村振兴发力发光发热。（“三治”：法治、德治、自治；“四感”：期待感、获得感、幸福感、安全感；“五和”：和美幸福、和谐稳定、和睦平安、和顺协调、和乐健康）。第三，把握当前，只争朝夕，主动作为。开展老少共创共建“三个结合”、“三抓三同”行动。一是结合贯彻十九大和中央省市区关工委会议精神，“抓教同学”，以教促学，寓教于学，学思践悟。二是结合实施乡村振兴战略推进乡村治理“抓治同教”，以治促教，寓治于教，治教共进。三是结合精准扶贫“抓扶同帮”，以扶促帮，帮扶寓治，帮扶寓教，实现“学、教、治、扶、帮”五位一体，推进“五和乡村”建设。